| 【论文摘要】 |
我国改革已经处于攻坚阶段,与此同时,我国国债发行连年攀升,财政赤字逼近国际警戒线,虽然分税制改革大大强化了中央财政能力,但是却弱化了地方财政,造成了地方政府“跑部钱进”滋生了不规范的转移支付行为。同时,地方政府加强了对金融资源的控制,财政金融风险由此产生了连动效应。我国金融业特别是银行业改革举步维艰,虽然中央财政一再的减税、注资并未产生立竿见影的效果。国有银行经营状况不佳,金融功能深化出现了偏差甚至异化为财政功能,改革的各种利益冲突日益加剧。而政府当局对于财政风险虽然给予了高度关注,却无得力措施化解,偏重于短期效应的行政手段,造成了政府决策的短视化和风险的隐藏。另一方面,1994年分税制改革后,政府加强了对金融业的控制来弥补财权的分离造成的资金空缺。实际上促使金融行使了财政职能,这体现为:在汲取资源过程中,金融业替代税收的功能;在资源配置过程中,用行政性的干预金融业替代财政功能。由此,导致了金融资源深化为中央和地方政府的财政资金,金融业功能深化为“第二财政”。这种替代既有经济上的必然性——渐进改革的必然要求,从也有其现实上的不合理性——财政功能和金融功能错位。中央政府和地方政府主导下的金融分割,如成... |
